扎緊籬笆補短板 三年銀保監會發布文件超200項

  • 中國經濟周刊
  • 2020-09-16 14:40:30

“目前,銀行經營管理亂象得到有效遏制,行業性重大違法違規問題基本杜絕‘蘿卜章’、理財‘飛單’、同業私出保函和違規兜底等嚴重擾亂市場的問題幾乎絕跡;銀行異地設立的非持牌機構盲目擴張、異地無序展業現象得到根本遏制;金融市場秩序整體向好,重點領域風險由發散轉向收斂。在9月14日舉辦的銀保監會新聞通氣會上,銀保監會銀行檢查局副局長朱彤如是介紹了銀保監會三年來整治市場亂象取得的成效。

2016年底的中央經濟工作會議,明確要求“把防控金融風險放到更加重要的位置”。2017年以來,銀保監會圍繞補齊制度短板,加大對違法違規行為的處罰力度兩方面展開,“拆彈”存量業務風險,并從源頭把控新增業務的合規性。統計數據顯示,2017年以來,銀保監會發布實施包括理財新規、股權辦法等在內的一系列監管制度文件共計209項;三年累計處罰銀行保險機構8818家次,處罰責任人員10713人次,罰沒合計72.4億元,超過以往十幾年總和。

朱彤表示,經過持續深入的亂象整治,重點領域風險化解取得突破,亂象整治工作達到預期目標,不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變,奠定了打贏防化金融風險攻堅戰的堅實基礎,也為應對各種復雜局面創造了寶貴的政策空間和回旋余地。

扎緊籬笆補短板,三年多發布文件超200項

2017年年初,郭樹清正式調任銀保監會(當時被稱作銀監會)。上任之初,郭樹清提出了“牛欄里關貓”的理論,表示沒有完善健全的監管制度,銀行業務經營就必然會引發嚴重的風險暴露。

據《中國經濟周刊》當時的報道稱,2017年年初的幾個月,銀監會一直在加班梳理自成立以來發布的上百份監管文件,力求全力彌補監管短板。

朱彤表示,亂象整治工作不僅是對行業亂象的全面整頓,也是金融監管部門的一次“自我革命”。2017年以來,銀保監會補齊制度短板,填補監管空白,共計發布一系列監管制度文件多達209項。

其中,涉及銀行業保險業公司治理監管規制已達50余項。包括《商業銀行股權管理暫行辦法》《保險公司關聯交易管理辦法》等一系列規制文件。朱彤表示,公司治理薄弱是近年來中小銀行保險機構亂象叢生的根源。個別企業以虛假注資、循環注資等方式違法搭建金融集團,隱身代持、超比例超家數違規持有銀行保險機構股份,致使部分中小機構內部制衡和管控機制形同虛設,埋下了過度承擔風險和利益輸送的禍根。部分大中型銀行綜合化經營過程中形成了復雜的集團架構,存在風險隱患。只有通過堅決整治亂象,嚴厲整治資本不實、股權代持、股東違規干預和利益輸送等違法違規行為,才能深化銀行保險機構治理改革,管控好大股東操縱和內部人控制,強化集團并表管理,消除銀行業保險業高質量發展的現實隱患和機制障礙。

接下來,銀保監會會加快彌補公司治理監管制度短板。據銀保監會公司治理部一級巡視員鄧玉梅透露,近期發布了《健全銀行業保險業公司治理三年行動方案(2020-2022年)》,對銀保監會全系統未來三年公司治理監管工作進行統籌安排,提升我國銀行業保險業公司治理的科學性、穩健性和有效性。接下來銀保監會還會開展股東股權和關聯交易重點領域專項整治。2020年為鞏固前期專項整治成果,開展專項整治“回頭看”,進一步排查“資本不實、股東不實”的違法違規行為。

制度“長牙”、紀律“帶電”,三年累計罰沒金額超十余年總和

“整治市場亂象是打贏防范化解金融風險攻堅戰的迫切需要。”朱彤表示,前期不少銀行保險機構悖離審慎經營理念,資金層層嵌套、脫實向虛,金融資產盲目擴張,影子銀行與房地產泡沫、地方隱性債務、非法互聯網融資等交織,風險隱患一度非常嚴重。

在此背景下,銀保監會開展監管檢查,加大違法成本。2017年-2019年三年,累計派出檢查組1.68萬個,檢查銀行業金融機構3.28萬家次。發揮好處罰問責利器,讓制度“長牙”、紀律“帶電”,三年累計處罰銀行保險機構8818家次,處罰責任人員10713人次,罰沒合計72.4億元(人民幣,下同),超過以往十幾年總和。

經過持續深入的亂象整治,銀行業生態得到積極凈化,重點領域風險化解取得突破。

朱彤表示,目前行業性重大違法違規問題基本杜絕。“蘿卜章”、理財“飛單”、同業私出保函和違規兜底等嚴重擾亂市場的問題幾乎絕跡。

其次,一些苗頭性問題得到及早揭示處置。及時開展銀行異地設立的非持牌機構相關清理規范工作并如期完成,機構盲目擴張、異地無序展業現象得到根本遏制。

再者,金融市場秩序整體向好。2019年銀行機構亂象整治監管檢查發現問題數量和金額均較上年減少了四成。

與此同時,重點領域風險由發散轉向收斂。朱彤進一步指出,高風險影子銀行持續拆解,初步呈現根本性好轉勢頭。2017年以來,通過壓縮資金空轉和通道業務,三年累計壓縮交叉金融類高風險資產約16萬億元。

在嚴厲懲治金融違法犯罪行為方面,安邦集團、包商銀行接管工作成效顯著,“明天系”相關機構接管工作穩步推進,及時重組、重整和破產清算數家涉嫌違規辦理金融業務的控股公司,局面得到有效管控。

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