端牢中國人的飯碗 穩定生豬生產保障豬肉供應

  • 經濟日報
  • 2019-12-04 11:24:29
解決老百姓吃肉問題,必須堅持立足國內基本自給的方針。要樹立大農業觀,把生豬生產提升到更高位置上來,像抓糧食生產一樣抓生豬生產。穩定生豬生產,保障豬肉供應,事關“三農”發展、物價穩定、群眾生活和經濟社會發展大局。今后要建立健全支持生豬產業發展的政策體系

一段時間以來,生豬供給受到社會廣泛關注。在日前召開的全國畜牧業工作會議和全國大中城市“菜籃子”產品保供座談會上,國務院領導同志對生豬保供穩價工作提出明確要求。事實證明,解決老百姓吃肉問題,必須堅持立足國內基本自給的方針。要樹立大農業觀,把生豬生產提升到更高位置上來,像抓糧食生產一樣抓生豬生產。主產區應該認識到,生產和調出糧食是為國家作貢獻,生產和調出豬肉也是為國家作貢獻。

解決好吃飯問題,始終是治國理政頭等大事。全面建成小康社會,要端牢中國人的飯碗,碗里得有糧有菜有肉。養豬業是關乎民生的重要產業,豬肉是大多數居民最主要的肉食品,在CPI中的權重也比較大。我國是生豬生產和消費大國,生豬飼養量和消費量均占全球的一半。穩定生豬生產,保障豬肉供應,事關“三農”發展、物價穩定、群眾生活和經濟社會發展大局。

保障近14億人的畜產品供應,必須立足國內生產。從國際上看,全球豬肉總貿易量約800萬噸,不到國內產量的15%。2018年及以前,我國豬肉進口總體保持增長勢頭,但最大年份也只有160萬噸,占國內產量的比重始終沒超過2%。從國內來看,在全部肉類消費中,豬肉占比高達62.7%。因此,要加快實施重要農產品保障戰略,與三大谷物一樣,必須確保豬肉基本自給,目標是95%以上的自給率。

本輪生豬產能下滑,直接原因是非洲豬瘟疫情以及部分地區盲目禁養限養,但一些制約養豬業發展的長期問題更要警惕。一些地方因為養豬沒有稅收,不僅占用土地資源,還有環保壓力、防疫壓力和食品安全壓力,因而排斥養豬業。個別地方借口當地產業升級、環境保護等需要,甚至提出打造“無豬市”“無豬縣”。這些地方忘記了“菜籃子”市長負責制的要求,“只想吃肉、不想養殖”,企圖把生豬保供給都甩給市場。

眼下,生豬產業政策環境已進入寬松期,成為促進生產恢復和產業轉型的重大利好。各部門相繼出臺了撲殺補貼、貸款貼息、生豬保險、用地支持、規范禁養區管理、財政支持、信貸支持等舉措。不少省份也把養殖目標任務層層分解到市到縣。從長遠計,今后要建立健全支持生豬產業發展的政策體系。

要健全生豬產業支持保護制度。目前,我國生豬養殖場戶約有2600萬戶,規模養殖比重達49.1%,意味著規模場和散養戶的生豬產量各占一半。但從養豬主體的數量上看,仍以小散戶為主,年出欄500頭以上的規模場戶只有18.7萬戶。過去養豬業的政策主要圍繞散養戶,今后要適應規模養殖需要,在繼續支持和引導散養戶的前提下,出臺適宜規模養殖主體的支持政策。

要壓實各地發展畜牧業責任制。此前,國務院文件已明確發展生豬生產、保障市場供應實行省負總責,要求主產省份細化豬肉穩產增產、主銷省份保持一定自給率的發展目標。今后,應進一步鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產,通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式,推動形成銷區補償產區的長效機制。對于生豬調出大縣,增加獎勵資金規模,發揮生豬調出大縣的支撐保障作用。

要加快提高畜牧業競爭力。在開放條件下,產業競爭力不完全在于規模。對比小麥、稻谷等主糧,我國畜禽產品所享受的關稅保護很少。我國豬肉進口來源國有21個,還有更多的國家希望進入中國市場。從競爭角度看,美國的優勢在于土地集約、科技發達,澳大利亞的優勢在于天然牧場資源,我國的優勢在于農牧結合、種養循環。因此,要充分發揮農牧結合優勢,降低養殖成本,解決養殖污染,將發展畜牧業作為農業結構調整優先方向。

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